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關于公開征求《崇左市城市建筑垃圾管理條例(草案)》修改意見建議的公告

時間:2019-07-31 10:09:37來源:

關于公開征求《崇左市城市建筑垃圾管理條例(草案)》修改意見建議的公告

 

  崇左市第四屆人大常委會第二十一次會議已對《崇左市城市建筑垃圾管理條例(草案)》進行了初次審議。為增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,使即將出臺的條例能夠符合實際、順應民心,真正做到行得通、立得住、真管用,現將條例草案全文予以公告,公開征求社會各界意見和建議,以便進一步研究、完善。有關單位和各界人士可以在2019年8月30日前,通過以下方式提出意見和建議:


  1. 通過信函方式將意見和建議寄至:崇左市新城路1號行政中心人大辦公區市人大常委會法工委辦公室303A室(郵政編碼:532200)。并請在信封上注明建議人姓名、聯系方式及“崇左市城市建筑垃圾管理條例征求意見”字樣。


  2. 通過電子郵件方式將意見發送至市人大常委會法工委郵箱:[email protected]


  3. 通過傳真方式將意見和建議傳至市人大辦秘書科:0771-7969100。

 

崇左市人大常委會辦公室
2019年7月30日

 


崇左市城市建筑垃圾管理條例(草案)

 

  第一條【立法目的和依據】 為了加強城市建筑垃圾管理,維護城市市容環境衛生,保護和改善生態環境,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。


  第二條【適用范圍】 本市、縣(市、區)城市規劃區內建筑垃圾的排放、運輸、消納、利用等處置活動及其監督管理,適用本條例。


  本條例所稱建筑垃圾,是指單位和個人新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網以及修繕、裝飾裝修房屋等產生的棄土、棄料及其他廢棄物。


  前款規定的建筑垃圾中屬于危險廢棄物的,依照相關法律法規的規定處理。


  第三條【管理機制】 市、縣級人民政府應當建立健全建筑垃圾管理協調機制,解決建筑垃圾管理中的重大問題,協調和督促有關部門依法履行監督管理職責,并在財政預算中安排專項經費用于建筑垃圾處置、監管等活動。


  第四條【部門職責】 市、縣級市容環境衛生行政主管部門負責本城市規劃區內建筑垃圾處置、監督管理工作。


  發展和改革、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、市場監督管理、林業、公安機關交通管理、城市管理等部門在各自的職責范圍內,負責建筑垃圾有關的管理工作。


  鎮人民政府、街道辦事處、社區居民委員會、村民委員會接受市、縣級市容環境衛生主管部門指導,負責對本轄區內建筑垃圾處置活動進行監督檢查。


  第五條【處置原則】 建筑垃圾的處置遵循減量化、無害化、資源化、誰產生誰承擔處置責任的原則。


  建筑垃圾實行有償處置,具體收費標準由市人民政府規定。


  第六條【分類制度】 市人民政府應當建立建筑垃圾分類制度,制定建筑垃圾分類標準,并向社會公布。


  任何單位和個人不得將建筑垃圾與生活垃圾、工業垃圾、危險廢物混合處置。


  第七條【排放許可條件】 產生建筑垃圾的建設單位或者施工單位應當在工程開工前向市容環境衛生行政主管部門申請辦理《建筑垃圾處置(排放)證》,并提供下列材料:


  (一)處置核準申請表;


  (二)建設工程施工許可、規劃設計總平面圖或者房屋拆除等相關文件;


  (三)建筑垃圾處置方案,包括工程項目名稱、施工地址、建筑垃圾種類和數量、運輸企業、消納場所等事項;


  (四)與經核準從事建筑垃圾運輸的企業或者個人簽訂的建筑垃圾運輸合同,以及符合條件的建筑垃圾消納場所出具的同意消納證明;


  (五)法律、法規、規章規定的其他材料。


  市容環境衛生行政主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內作出核準決定。符合條件的,應當核發《城市建筑垃圾處置(排放)證》;不符合條件的,不予核準,并向申請人書面說明理由。


  第八條【可以不辦理排放許可的規定】 個人自建房、房屋裝飾裝修以及依法不需要辦理施工許可證的限額小型工程等施工排放建筑垃圾的可以不辦理《建筑垃圾處置(排放)證》,業主或者施工單位應當實行袋裝化收集或者采取其他防撒漏措施,并自行清運至社區居民委員會、村民委員會、物業服務企業設置的建筑垃圾堆放點。未能自行清運的,按照下列規定處置:


  (一)實行物業管理的,由物業服務企業或者其他管理人委托經核準從事建筑垃圾運輸的企業或者個人處置;


  (二)未實行物業管理的,由業主或者施工單位委托經核準從事建筑垃圾運輸的企業或者個人處置。


  處置建筑垃圾所產生的費用由排放建筑垃圾的單位或者個人承擔。


  社區居民委員會、村民委員會、物業服務企業應當根據實際,按照方便村(居)民和利于保潔的原則,設置建筑垃圾臨時堆放點,臨時堆放點應當圍蔽,并設專人管理。


  第九條【市政、拆除、搶險、救災工程排放】 市政工程需要進行管線鋪設、道路開挖、管道清污、綠化等施工的,施工單位應當按照市政工程圍蔽標準隔離作業,采取有效防塵保潔措施;施工完成后二十四小時內應當將建筑垃圾清運完畢。


  拆除工程產生建筑垃圾的,施工單位應當日產日清,因特殊情況當日不能處理完畢的,應當在拆除工程全部完成后十五日內處理完畢。


  因搶險、救災等特殊情況產生建筑垃圾的,市容環境衛生行政主管部門應當現場監管,督促及時處理建筑垃圾。


  第十條【建筑垃圾運輸規劃】 建筑垃圾運輸車輛實行專業化、規范化管理。


  市容環境衛生行政主管部門應當根據本城市規劃區域內建筑垃圾產生量和運輸市場容量,編制建筑垃圾運輸行業發展規劃,報本級人民政府批準后公布實施。


  第十一條【運輸許可條件】 從事建筑垃圾運輸的企業或者個人,應當向市容環境衛生行政主管部門申請辦理《建筑垃圾處置(運輸)證》。申請《建筑垃圾處置(運輸)證》應當符合下列條件要求:


  (一)具有營業執照和《道路運輸經營許可證》;


  (二)與經營規模相適應的經營場地和車輛停放場地;


  (三)運輸車輛取得《機動車輛行駛證》和《道路運輸證》;


  (四)運輸車輛符合建筑垃圾運輸車輛的技術規范和標準,具備全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀、衛星定位等電子裝置和相應的建筑垃圾分類運輸設備。


  (五)法律、法規、規章規定的其他條件。


  市容環境衛生行政主管部門應當自受理申請之日起五個工作日內作出核準決定。符合條件的,應當核發《城市建筑垃圾處置(運輸)證》以及單車運輸標識;不符合條件的,不予核準,并向申請人書面說明理由。


  第十二條【運輸規范】 運輸建筑垃圾應當遵守下列規定:


  (一)在施工現場配備工作人員,監督運輸車輛的密閉啟運和清洗;


  (二)承運依法取得處置許可或者本條例第八條規定不需辦理《建筑垃圾處置(排放)證》的建筑垃圾;


  (三)運輸車輛隨車攜帶單車運輸標識;


  (四)運輸車輛配備正常使用的裝卸記錄儀和具有衛星定位功能的汽車行駛記錄儀;


  (五)保持車輛整潔、密閉裝載運輸,不得拖泥行駛,不得沿途泄漏、遺撒;


  (六)按照規定的時間和路線安全文明行駛;


  (七)運輸至經批準的建筑垃圾消納場、綜合利用場地或者指定的臨時消納場。


  第十三條【運輸禁止性規定】 任何單位或者個人不得將建筑垃圾交由未經核準從事建筑垃圾運輸的企業或者個人運輸。


  禁止向道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、渠道、河流、水庫等其他非指定場地傾倒、堆放建筑垃圾。


  第十四條【消納場建設規劃】 建筑垃圾消納場的建設應當納入市容環境衛生事業發展規劃。


  市容環境衛生行政主管部門應當會同發展與改革、自然資源、生態環境、林業等行政主管部門,根據城市建設和管理需要,統一規劃建設消納場。建筑垃圾消納場的選址,應當向社會公開征求意見,經市人民政府批準后向社會公布。


  鼓勵和支持社會資本參與建設建筑垃圾消納場。


  第十五條【消納場建設許可條件】 建設建筑垃圾消納場或者設置臨時消納場的,應當符合《建筑垃圾處理技術規范》等相關行業標準要求,并向市容環境衛生行政主管部門申請辦理《建筑垃圾處置(消納)證》,并提供下列材料:


  (一)規劃、土地等主管部門核發的批準文件;


  (二)場地平面圖、方位示意圖、進場路線圖、場地布局圖;


  (三)封場綠化、復墾或者平整設計方案。


  市容環境衛生行政主管部門應當在接到申請之日起十個工作日內作出決定。符合條件的,應當核發《建筑垃圾處置(消納)證》;不符合條件的,不予核發,并向申請人書面說明理由。


  第十六條【消納場選址要求】 禁止在下列區域設置建筑垃圾消納場:


  (一)飲用水水源保護區;


  (二)基本農田、水源林地、國家生態公益林;


  (三)河流、水庫、渠道等保護范圍;


  (四)自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園;


  (五)溶洞區、活動斷層或者有滑動崩塌危險的地區;


  (六)法律、法規、規章規定的其他區域。


  第十七條【消納場管理】 建筑垃圾消納場應當配備專人管理,遵守下列規定:


  (一)對建筑垃圾實行無害化處理,不得消納建筑垃圾以外的其他垃圾;


  (二)設置符合相關標準的圍擋、配備清潔運輸車輛的相關設備設施,防止消納過程中的污染;


  (三)制定現場運行管理制度,建立完整的原始記錄臺帳,如實填報建筑垃圾處置相關報表;


  (四)不得擅自閑置、關閉或者拒收建筑垃圾;


  (五)法律、法規、規章的其他規定。


  第十八條【消納場關停】 建筑垃圾消納場容量即將達到峰值(核準設計容量)或者因其他原因無法繼續消納建筑垃圾的,建筑垃圾消納場業主應當提前六個月書面告知市容環境衛生行政主管部門,由市容環境衛生行政主管部門向社會公告。


  第十九條【資源化利用】 市人民政府應當根據綠色發展要求,優先發展建筑垃圾資源化產業,推動建筑垃圾循環利用。


  鼓勵發展新型建造方式,推廣裝配式建筑,推行建筑全裝修,減少建筑垃圾排放。


  政府性資金投資建設的城市環境衛生、市政工程、園林綠化等基礎設施項目應當優先使用建筑垃圾綜合利用產品。


  第二十條【信息化管理】 市容環境衛生行政主管部門應當建立建筑垃圾管理平臺和信息庫,運用大數據信息對建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用等進行登記管理和發布。


  第二十一條【聯合執法】 市容環境衛生行政主管部門應當與自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、公安機關交通管理、城市管理等部門建立聯動機制,開展與建筑垃圾管理有關的聯合執法工作。


  第二十二條【信用考核考評制度】 市容環境衛生行政主管部門應當會同交通運輸、公安機關交通管理等部門,建立建筑垃圾運輸企業年度信用考核評價體系和市場退出機制,并納入社會信用記錄管理。具體辦法由市人民政府制定后公布實施。


  市住房城鄉建設部門應當將施工單位現場處置建筑垃圾情況,納入建筑業企業信用考核。


  第二十三條【舉報機制】 任何單位和個人有權對違法處置建筑垃圾的行為進行勸阻、投訴和舉報,市容環境衛生行政主管部門收到投訴、舉報后,應當依法及時核查處理。


  報紙、廣播、電視、網絡等媒體應當對建筑垃圾處置管理實施輿論監督,曝光建筑垃圾處置違法行為。
第二十四條【法律責任基本原則】 違反本條例規定的行為,法律、法規有法律責任規定的,從其規定。


  第二十五條【法律責任】 違反本條例第六條第二款規定,將建筑垃圾與生活垃圾、工業垃圾混合處置的,由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正,給予警告,對單位處三千元以下罰款,對個人處五百元以下罰款。


  將建筑垃圾與危險廢物混合處置的,由生態環境行政主管部門依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》處罰。


  第二十六條【法律責任】 違反本條例規定,有下列情形之一的,由市容環境衛生行政主管部門按照下列規定處理:


  (一)未辦理《建筑垃圾處置(排放)證》或者超出核準范圍排放建筑垃圾的,責令限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;


  (二)將建筑垃圾交由未經核準從事建筑垃圾運輸的企業或者個人運輸的,對單位處二萬元以上十萬元以下罰款,對個人處五千元以上一萬元以下罰款;


  (三)未取得《建筑垃圾處置(運輸)證》,擅自運輸建筑垃圾的,責令限期改正,并對單位處五千元以上二萬元以下罰款,對個人處一千元以上五千元以下罰款;


  (四)未取得《建筑垃圾處置(消納)證》,擅自受納建筑垃圾的,責令限期改正,沒收違法所得,并處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,并處五萬元以上十萬元以下罰款。


  第二十七條【法律責任】 違反本條例第十二條第二項、第四項、第五項、第六項、第七項規定的,從事建筑垃圾運輸的企業或者個人有下列行為之一的,由市容環境衛生行政主管部門,責令限期改正,并處以罰款:


  (一)承運未依法取得《建筑垃圾處置(排放)證》的建筑垃圾的,處每車次二千元以上五千元以下罰款;


  (二)未正常使用運輸車輛裝卸記錄儀和具有衛星定位功能的車輛行駛記錄儀的,處一千元以上五千元以下罰款;


  (三)未密閉裝載運輸,拖泥行駛,沿途泄漏、遺撒的,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上道路行駛;


  (四)將建筑垃圾運輸至經批準的建筑垃圾消納、綜合利用場地或者指定的臨時消納場以外的場所消納的,處每車次二千元以上五千元以下罰款。當事人不能立即清理的,由市容環境衛生行政主管部門立即代為清理或者委托第三人清理,清理費用由當事人承擔;


  (五)建筑垃圾運輸車輛未按照規定的線路、時間運輸建筑垃圾的,處每車次五百元罰款。


  第二十八條【法律責任】 違反本條例第十七條第一項、第四項規定,建筑垃圾消納場的運營單位有下列行為之一的,按照下列規定處理:


  (一)消納建筑垃圾以外的其他垃圾,由市容環境衛生行政主管部門責令限期改正,給予警告,并處五千元以上一萬元以下罰款;


  (二)建筑垃圾消納場擅自閑置、關閉或者拒絕消納建筑垃圾的,由市容環境衛生行政主管部門責令改正,逾期不改正的,并處一萬元以上三萬元以下罰款。


  第二十九條【法律責任】 城市建筑垃圾處置的有關管理部門及其工作人員違反本辦法規定,有下列情形之一的,由所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


  (一)對不符合法定條件的申請人準予建筑垃圾處置許可的;


  (二)對符合法定條件的申請人不予建筑垃圾處置許可或者不在法定期限內準予許可的;


  (三)發現違法行為或者接到投訴舉報未依法及時查處的;


  (四)包庇、縱容違法行為人的;


  (五)其他不依法履行監督管理職責的情形。


  第三十條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。

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